中国自贸区缺什么?

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只谈自贸区的功能,不讨论其他区域,如保税区等,因为性质相似而功能上有明显区别(保税区不能开展跨境人民币业务)。 按目前的形式,国内贸易和对外贸易都可以在自贸区进行。但未来随着改革的深化,国内外的分界线会逐渐淡化,甚至完全消灭,那时就可以说“中国(大陆)没有自贸区了”。现在谈论自贸区对进出口的影响没有什么意义。如果打算做外贸的企业,还是要办出口退税、做海关报关的;同样,进口企业也要办理各种手续才能正常经营。

我国实行的是准入制+便利化的管理思路,所谓准入制就是任何项目只要符合规定都要准许进入市场,而且必须以法律形式确定下来,不能任意改变;所谓便利化就是把相关手续尽量简化,减少行政成本,提高效率,让投资者少跑腿,信息多跑路。 目前来说,我国的自贸区主要实现了税收和监管方面的便利化,这主要是外贸方面的。而在内贸方面主要是取消了外商投资的所有限制。也就是说,对内是对国民待遇原则的实现,对外是实行国民待遇加歧视性措施(WTO允许各国给外国产品设置非关税壁垒)。

自贸区的政策还是比较优惠的。但是目前来说,实施起来还有难度,特别是涉及部门利益的时候。另外,有些领域虽然放了,但还有一些监管体系需要建立和完善,比如金融领域的跨境外汇管制和跨境人民币管制,都需要建立相应的监管制度。可以说现在的自贸区其实还是半拉子,但是已经体现了改革的精神。

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缺乏统筹协调的运行机制。自贸区涉及外资、金融、投资、贸易、安全、环保、民族宗教、社会管理等领域,在行政管理上横跨外经贸、金融、海关、外汇管理、港务、环保、民族宗教等多个部门,这些部门各行其是,缺乏一个统一高效的领导机构,缺乏统筹协调的运行机制,很难快速高效地响应自贸区试验的各种需要,很容易形成内部矛盾和掣肘,严重制约了自贸区的试验效果和推进速度。

缺乏与试验内容相配套的法律法规。自贸区的核心试验内容是“两扩大”,即扩大服务业和制造业领域的开放,扩大金融领域的开放。其中,服务业扩大开放的难度大于制造业,金融服务业的难度大于其他服务业,而这些内容与现行外商投资产业指导目录以及国内相关法律、行政法规存在相抵触之处,无法在现有法律框架内推进和完成。比如《商业银行法》规定任何单位和个人不得在中华人民共和国境内成立中外合资、中外合作经营的银行,同时规定已经设立的中外合资经营的银行的组织形式、组织机构等可以按照《合资企业法》的规定执行。

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