国有企业的股东是谁？
这个问题的答案应该是，根据企业性质的不同、以及所处的不同阶段，其股东是不同的。 首先，从股权结构的角度来看，按照企业所有权归属划分，我国的企业大致可以分为四类： (1)国资控股公司制企业（2）外资控股的公司； (3)民营企业（4）混合所有制企业
其次，从时间维度上看，在国企改革的历程中，其股东也经历了多次的变化。 按照改革的内容和深度，我国的国企可以划分为两大类： (1)老国企：主要是指传统体制下的国有企业，即计划经济时期的国有企业，其改革的主要目标就是建立现代企业制度，从而实现公司的市场化；
(2)新国企：主要是以改制重组为主的国企，包括通过资产重组、引进战略投资者等，对现有的国有企业进行重组和提升。 新国企的股东一般由国资委代表中央政府持有，而老国企的股东构成就比较复杂了。
对于作为市场主导行业的制造业来说，大多数的老国企的股东都是国务院授权的国家财政部持有，也就是所谓的“国有金融资本”持股。 但也存在例外情况，比如部分钢铁行业属于产能严重过剩的行业，其老国企的股东却是国务院授权的国家发展和改革委员会。
国有企业，指国家所有即全民所有的企业，国有企业是社会主义必须坚持和发展的基本经济制度之一。
国有企业的概念存在歧义，有广义和狭义两层理解：
从广义上讲，国有企业的概念与“民营企业”的概念相对应，包括中央企业、中央事业单位和地方国有企业三个部分，具体又可分为独资企业和参股企业。从狭义上讲，国有企业的概念指“中央企业”，即中央政府出资的国有独资企业、国有独资公司，以及国有资本控股公司，不包括中央事业单位和地方国有企业。广义上的国有企业常简称为“国企”；狭义上的国有企业常简称为“央企”。
国有独资企业指国家单独投资设立，由司法机关或授权的其他经营机构管理的企业。国务院和地方人民政府可以通过授权投资机构或者国家授权的部门按照国务院规定实现其所有权。国有独资企业是指国家授权投资的机构单独投资设立的企业。以国务院授权投资的机构对外投资设立企业为例，这类企业以该机构名义进行投资行为，但在设立时的法人注册登记中，其企业所有者是国务院而非该投资机构，该投资机构是以管理国有企业的单位名义代表国家对外投资的，与被投资企业不存在任何产权关系。
